“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事”，通过建立科学的、系统的、规范的农村村级各项规章制度，能规范基层干部行为，进一步激发广大、干部的进取心与敬业精神，把广大、干部的积极性、主动性、创造性引导到工作中去，杜绝形式主义，官僚主义等不正之风，起到良好的导向作用，达到“顺民心、知民意、解民难、保民富”，真正代表中国最广大人民的根本利益的目的，最终确保农村经济持续稳定健康发展，长治久安。
一、当前村级制度建设工作中存在问题
目前，随着农村基层建设工作的进一步实施，有人管事、有钱办事和有章理事问题在一定程度上得到了缓解。有人管事、有钱办事和有章理事三者中，有章理事、照章办事应该是管实现整体长远利益的前提基本条件，是基础的基础，没有这一基本条件，“好人”难以施展才能，“有钱”也会办坏事。但在各地有章理事方面，也还不同程度地存在以下一些问题：
1、认识不清，理解不