乡镇在整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系国家经济和社会发展全局的重大问题。
过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使乡镇组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇组织、领导班子、干部、农村基层的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。
一、乡镇行政管理体制改革的历史
（一）农村税费体制的改革
农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大，于2006年在范围内取消农业税，基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇从下乡催收税费这一项工作中得以解