安全工作是煤炭企业的永恒主题，是做好各项工作的前提。搞好煤矿安全工作，必须认真贯彻落实国家“安全第一，预防为主”的方针，并要结合企业生产实际，在实践中使其具体化，以更加有效地指导实践。“安全第一，生产第二”的安全新理念，正是国家的安全方针在煤矿长期实践中培养形成的，对于煤矿安全工作有着积极的促进作用。
1“安全第一，生产第二”是安全生产方针的具体化
国家“安全第一、预防为主”的方针，从宏观上讲，是安全生产的指导方针，明确规定了在安全生产过程中安全是第一位的思想，指出了保证安全生产的重要手段是“预防为主”，反映了“安全在于防范”观点。“安全第一，生产第二”的安全新理念，是煤炭企业贯彻落实国家安全方针的一项具体措施，不但体现了国家安全生产方针的本质要求，而且阐明了煤矿生产建设中安全与生产的关系，同时也集中反映了安全工作在煤矿所有工作中的重要性，内涵了当煤矿安全与生产发生矛盾的时候，必须首先把立足点放到安