1.公文的概念
公文是用于公务活动的一种应用文书，是统治阶级管理国家，处理政务时用来颁布法律、法规、规章、传达政策法令、请示和答复问题、汇报情况、联系工作、制定计划以及记载政务活动的重要工具。公文出自法定的机关单位，具有处理公务的合法效用。
2.公文的作用
公文是作为传达和贯彻国家的各项方针政策，代表法定作者处理、联系工作的工具。它有以下十个作用：
（1）发布政令。通过公文传达贯彻国家方针政策，颁发政令、法规，动员群众实施，规定人们的行为规范，如国家机关依法发布的命令、令、决定、通告、公告等。各种政令都是以文件的形式制定和发布的，所以这种作用又可称为公文的“法规作用”。
（2）领导与指导工作。上级机关通过发布指示、决定、通知、计划、会议纪要等公文，可以指导下级机关的工作。
（3）报告情况。下级机关通过报告、工作简报、专题报告、调查报告、报告等向上