、颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确了中小学实行校长负责制后，学校应保证、监督政策在学校贯彻执行，发挥政治核心作用。《上海市中小学校实行校长负责制若干（试行）意见》中，具体规定了重大问题决策的主要形式，阐述了重大问题决策的主要程序。其中指出，“校长和学校负责人商议后，提出学校重大工作的总体思路和实施方案”，“学校认真听取教代会（工会）、外群众意见，集思广益”，“校长组织实施，学校保证顺利实施”。这些都十分明确地规定了学校参与学校重大问题的决策是不可推御的责任，是保证校长负责制得以实施的具体体现。这也是设计工作流程构思的重要政策依据。
一、学校参与学校重大问题决策的工作流程
（一）决策前
1.校长根据上级和行政领导的指示，结合本学校实际情况提出学校重大工作的总体思路和实施方案，在和学校党支部负责人的商议过程中，支部应积极参与，为行政领导提供