一、家庭养老到社会养老：体制转换成本由谁来负担？
我国城市职工养老保障由原来的现收现付制向部分积累制转换，造成一笔巨额空账，即所谓的养老金隐性负债问题。从理论上来说这笔空账可通过以下途径得到填补：一、提高在职职工缴纳养老金水平；二、分割、出售部分国有资、补充养老金。就途径一来说，必然造成这样的结果：目前在职职工一方面要为自己将来的养老进行积累，另一方面要负担现在退休职工的养老，养老体制的转换成本全部由在职职工承担。显然，这既不公平又不合理。作为国有企业的退休职工，这一批人曾经为我国经济建设做出很大贡献，春劳动成果的较大一部分积累为国有资产。国家对国有企业实施抓大放小的改革方针，通过出售部分国有资产来解决当前的养老金问题从政策上来看是可行的，且合乎情理。因而，绝大多数学者主张采用方式二。然而，几乎没有学者、官员注意到农村养老保障由家庭养老向社会养老变迁过程中所面临的类似问题。任何一个自愿参加养老统筹的人，一方面要