一、失地农民的总体状况
(一)失地农民的数量
我国非农建设占用耕地，主要集中在城郊和经济发达地区。国家统计局2003年在开展了失地农民的调查，调查以人均耕地面积0.3亩以下的农户为主要对象，共调查了2942户。在这2942户中，人均耕地在0.3亩以上的有442户，约占调查总户数的15%；人均耕地不足0.3亩的有1237户，约占42%，完全丧失耕地的有1263户，约占43%。
目前，中国非农建设占用耕地每年约250万300万亩，如果按人均1亩地推算，那就意味着每年大约有250万到300万农民变成失地农民。1987年至2001年，非农建设占用耕地共3395万亩，多数研究者估计，至少有3400万农民完全失去土地或部分失去土地。
这里讲的非农建设使用土地数量，是指依法使用的耕地，不包括违法占用的耕地。为了保护耕地，提出要实行最严格的耕地保护制度，但地方违规征占土地屡禁不止。据卫星遥感资料，