人力资源是第一资源，大学生是人力资源中的优秀、精华部分，是推动社会发展进步的一股重要力量，基层是社会各种组织中的细胞，是处于最低位置的一层，也是跟群众联系最紧密、最直接的一层，基层的稳定与发展影响着整个社会组织的稳定与发展，大学毕业生到基层干事创业，一方面，可以为基层建设提供强大的智力支持，另一方面，可以在为基层群众服务的过程中实现自己的人生价值，这本该是一个双赢的选择，然而，现实生活中，由于受观念、体制和结构性矛盾三大因素的影响和制约，两者之间的融合存在着很大的障碍。
其一是观念因素。观念的影响主要来自于学生、家长、用人单位和社会。就毕业生而言，很多人不是从实际出发，选择最能发挥专长、最能实现自己人生价值的岗位，而是盲目追求大城市、大单位、高工资，认为基层单位待遇低、工作繁琐、辛苦，处理微观的具体事务的时间多，参与宏观管理、决策的机会少，到基层就业对自己来说是大材小用，主观上不愿到基层工作，即便有少数人自愿到基层就业