一、指导思想以的论述和要求为指导，充分发挥
财政体制的调节和引导作用，巩固
农村税费改革和新农村建设成果；进一步理顺县乡财政分配关系，充分调动乡镇培植财源和发展经济的积极性，形成自我发展、自我约束的激励机制，推进城乡经济社会协调发展。二、基本原则（一）促进发展，提高保障的原则。建立促进乡镇发展的激励机制，实现非农产业生产要素优化配置，资源合理流动，增强乡镇自我发展能力。同时，逐步缩小乡镇间基本公共服务能力的差距，提高乡镇保障能力和保障水平。（二）因地制宜，分类确定的原则。根据乡镇地理环境、当前经济发展状况和潜力、财政收入规模和可用财力水平、乡镇人口和地域面积、非农产业聚集程度等因素，综合评定，合理划分，分别实行两种不同的体制模式。（三）收支划分，健全体系的原则。建立收支划分体制格局，充分调动县乡两级积极性，保持县级宏观调控能力和乡镇必要的自我保障和自我发展能力。（四）平稳过渡，相对稳定的原则。...