关键词：公用事业民营化/行政管制/公共利益/行政特许/公法义务内容提要：当前，各国在公用事业领域普遍采取了民营化的改革措施。民营化倡导私人部门替代公共部门承担社会公品和服务的供给功能，借以提升公品和服务的品质和质量。民营化背景下，对公用事业行业的管制手段和方式发生了明显变化。公用事业管制的价值内核是公共利益的维护和保障。公用事业管制的行政行为方式主要是行政特许。基于公益保障的理念基准，行政许可的制度塑造应该从保护计划经济下的垄断行业利益转变为民营化背景下的公益保障价值基准。同时，为了使公用企业有效承担起公益保障的责任，应该将公用企业纳入到行政主体范畴中来，使其承担相应的公法义务，避免通过民营化方式规避其传统的公法义务。现代社会的每个公民都是公共服务的受益者。能否为社会公众提供适合其需要的多样化的福利需要，已经成为现代民主的一项重要政治责任，也是衡量现代国家是否属于民主宪政国家的重要标准。正...