民营化：公共行政改革的重要路径

法制日报2003年2月8日头版刊载了一则引人注目的消息：“省城市公用事业实行重大改革，今后允许个人和其他社会组织投资入股市政公用事业项目，进入过去完全由投资的最后一块禁区。根据决定，将用1至2年时间，实现城市市政公用事业的政事分开、政企分开、事企分开、使城市市政公用企业基本成为符合现代企业制度要求的市场主体；允许社会资金投资入股建设城市市政公用项目，鼓励社会经济组织和个人参与改组改造市政公用存量资产，以经营城市的手段开发市政公用潜在资源，逐渐建立起多元化的城市市政公用事业投资机制”省的举措中包含了公共行政改革的一条重要路径，即民营化，允许民间资本进入公共行政。公共行政在内容上可分为两大部分：一部分是以干预和规制为主体的公共权力领域，另一部分是以提供服务为核心的公共事业领域。前者如行政规划、行政许可和行政处罚等；后者如提供教育、卫生、交通、城市供给（供水、电、气、热）等。传统理论认为公共行政...