根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[201]号）和农村牧区及扶贫开发工作领导小组相关实施方案的要求，县委、在县扶贫开发工作领导小组基础上，抽调乡镇扶贫工作人员成立了县精准扶贫扶贫指挥部，各乡镇和贫困村设立了扶贫工作站和工作室，建立了县有指挥部、乡有工作站、村有工作室的精准扶贫指挥网络体系，初步奠定了扶贫工作队伍基础。
但是，一方面由于县是全市贫困人口最多、贫困面最广、扶持难度最大的地区，贫困村自然条件、生产生活环境恶劣、交通不便、信息闭塞、农民收入低、教育基础设施和卫生医疗条件落后、公共服务能力低等因素的制约；另一方面，在县级层面，县扶贫局工作人员和经费不足，难以全面覆盖全县各乡镇和贫困村；乡镇层面扶贫力量薄弱，很多乡镇由其他工作人员兼职扶贫干事，有些乡镇没有扶贫专职干部，扶贫工作就靠分管农业的副乡镇长来抓；村级层面，很多贫困村村两委班子不全，有些贫困村两委班子直接没有扶贫工作人员等等原