自，颁布381号令，国家民政部发文将收容遣送站更名为救助管理站以来，原先强制性的收容遣送制度被废除，取而代之的是人性化的救助管理制度，工作性质发生了根本改变。救助管理制度施行7年来，各救助管理机构从如何保障受助人员权益、维护社会和谐稳定出发，进行了大量的探索与尝试。但是，新时期救助管理的对象与内容发生了很大变化，而救助管理制度、法规却较为滞后，新问题逐渐凸显，制约了救助管理工作的良性运转。因此，要进一步促进救助管理工作的发展，使其社会保障功能发挥最佳作用，需认真探索问题产生的原因，积极探讨，寻找最佳的解决方法。
一、救助管理工作现状
（一）目前工作依据
目前,救助管理机构的主要工作依据是第381号令《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，工作实行自愿求助、无偿救助原则，贯彻以民为本、为民解困、为民服务的民政工作理念，具体操作按国家民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实