第一，确立“一个目标”：争当“共青团科学发展的试验市”，包括四项内容，即“体制创新的领先市、城乡统筹的示范市、新型社团建设的模范市、青少年综合事务改革的先行市”。
第二，加强“五个结合”。即要“把调整组织结构与提高覆盖水平相结合；把推动工作创新与培养发展新兴载体相结合；把资源优化配置与推进工作落实相结合；把坚持促进、服务青年与引导青年相结合；把加强学习交流与人才培训、培养相结合”。
第三，推动“四个转变”。要着力推动全市共青团工作“由以活动建设为主，向创造良好环境、推动青少年健康成长转变；由以提供活动性的公共物品为主，向以提供政策性、项目性、路径式的公共物品转变；由以团组织覆盖为主，向以综合性的青年社团建设、吸纳全社会全面参与的多元化覆盖转变；由以组织动员为主，向以组织动员与社会动员并重转变”。
第四，体现“六个思路”。分别是“以转变服务与覆盖方式为重点，加快组织结构的优化升级；以分类引