城市管理是一个系统工程，内涵丰富，外延宽广，三分建设，七分管理，随着城市化进程的加快，城市管理在城市化进程中扮演得角色越来越重要，人们对于城市管理的要求越来越高，随着城市管理力度的不断加大，城市面貌日新月异，但同时也存在着一些主观认识上的误区，在城市管理的工作实际中，容易把地位同等重要的两对矛盾误认为是主要矛盾与次要矛盾的关系，如何正确地处理好它们之间的关系，已成为当前需要解决的问题之一。
一、重执法实体，轻执法程序
认为，实体法与程序法具有内涵与形式的关系，实体法是程序法的前提，程序法是实体法贯彻的保证，两者相互适应，缺一不可，有什么样性质的实体法，必能有与其相适应的同样性质的程序法规，两者是姐妹篇关系，曾精辟地论述了实体法与程序法的关系：就像植物的外形和植物的联系，动物的外形和血肉的联系一样。但是，长期以来由于重实体，轻程序倾向和影响，广大城管队员程序法制观念淡薄，一方面，城市管理涉及的范围较广