1998年秋，从乡镇调任县建设国土环境资源局副局长，兼国土局长。机构改革后，国土局分立出来，成立国土环境资源局，他担任副局长，分管土地管理工作。7年来，他一心一意扑在国土管理工作中，以强烈的责任心和求真务实的开拓精神，将满腔热血，倾注在这块生他养他的红土地上，爱岗敬业，任劳任怨，在他的身后，留下了一串串闪光的足迹：“优秀工作者”、“海南省清理整顿农业用地流转专项工作先进工作者”、“国土资源系统信访工作先进工作者”
刚担任国土环境资源副局长，恰逢该县热带高效农业兴起，随着热带高效农业的迅猛发展和人口的膨胀，农民对土地的需求日益强烈，土地供求关系紧张。一方面农民需要土地作为生产资料来脱贫致富；另一方面，由于长期以来土地管理工作不够规范，农业用地流转过程中，不同程度存在缺陷，主要表现为土地承包金过低、土地使用年限过长、用地面积过大的“三过”问题；部分土地承包商承包土地后，因无力开发，部分土地长期闲置撂荒，不能充分发挥