为进一步完善社会管理和公共服务功能，提高应对突发事件和风险的能力，建立统一、规范、科学、高效的民防应急指挥、保障和防范体系，结合我市实际，制定本预案。
第一章总则
一、指导思想以、和、十六届全体会议精神为指导，认真贯彻《人民防空法》，落实“平战结合”的人防建设指导方针，强化和规范灾害事故应急处置工作，提高应对突发事件和风险的能力，初步形成战时防空袭、平时应急救援的指挥体系，逐步与国际民防接轨。二、工作原则（一）以人为本。把保障人民生命安全作为灾害事故处置的首要任务，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。（二）以防为主。把灾害预防作为城市应急救援工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，提高信息化手段，使“测、报、防、抗、救、援”六个环节紧密衔接，提高对灾害事故发展全过程的处置能力。（三）分级管理。灾害事故处置工作实行“分级管理、逐级负责”的原则，除全市性特大、特殊灾害事故外，一般及区域性灾害事故由所在