加快转变职能，是和十六届、全体会议在深化行政体制改革问题上作出的重要决定，也是我国当前社会转型时期面临的重大现实问题。所谓职能是指在一定历史时期内根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映的实质和活动的内容与方向。职能是一个历史范畴，随着社会的发展变化，职能在性质、内容、手段和方向上都会发生相应的变化。改革开放以来，我国在职能转变上取得了一定成效，但从总体上看，在计划经济体制下形成的全能型职能仍在社会经济生活中发挥着主导作用。职能转变相对滞后，已引发了一系列负面效应。一是全能型难以适应市场经济的要求。管了太多不该管、管不了、也管不好的事，承担了太多本不属于的职能，使执行自身职能的能力受到削弱。二是职能过多引发行政效率低下。由于管理经济的基本手段是审批，职能过多，过度干预经济，使企业到部门办事手续复杂，消耗大量时间和精力，付出许多不必要的虚耗成本。加上审批过程中存在的内容随意、程序不清、时...