全市发展党员工作会议经验交流材料以创新的精神努力破解
农村党员发展难题中共礼泉县委组织部（2004年12月3日）去年以来，我们礼泉县把农村党员发展工作作为巩固扩大党的执政基础、提高党的执政能力的奠基工程来抓，以创新的精神,努力破解党员发展工作难题，取得了突破性进展。两年来，全县共发展农村党员536名，是过去8年农村党员发展数量的总和，其中，35岁以下的386名，占72，高中以上文化程度的257名，占48，彻底扭转了农村党员发展缓慢的现状，基本消灭了三年以上未发展党员的空白村，党员队伍从数量和质量上都有明显提高，先锋模范作用进一步增强，推动了农村经济的快速发展。一、创新机制，破解农村青年入党热情不高的难题近年来，受市场经济的冲击，一些农村青年的价值观念发生明显变化，入党热情下降，个别人甚至产生入党“吃亏”的思想。2003年前，全县有140多个村三年期间没有一个人主动向党组织提出过申请。针对这种情况，我们大胆探索“一推二引三培养”的农村党员发展新机制，实现了党员发展由“被动等待”到“主动出击”的转变，有效地破解了农村青年入党热情不高的难题。一是实行“双推”制，推荐优秀青年入党。我们打破传统确定入党积极分子的方式，广开“大门”，拓宽视野，在全县农村党员发展中实行了“双推制”，即先由群众推荐，再由党员推荐，把群众和党员都公认的优秀青年作为对象，进行重点培养。通过“双推”产生的农村优秀青年普遍有了一种荣誉感、自豪感和责任感，对党的认识有了新的提高。在此基础上，党组织不失时机加以引导和培养，促使其尽快成熟。近两年来，我们通过狠抓“思想发动、民主推荐、组织考察、集体研究”等几个关键环节的工作，“双推”产生的优秀青年就达3000多名，90以上都主动向党组织提出了申请，其中有378名被发展入党。二是搭建活动载体，吸引优秀青年入党。我们在全县农村开展无职党员“设岗定责”活动和“两个示范”创建活动，先后给6300多名农村无职党员设岗定责，建立起党员科技致富示范基地89个，示范户535个，使党在农村的影响力和感召力明显增强。同时，每名上岗党员和示范户每人还联系1—2名优秀青年，在生产生活中进行“传、帮、带”，从而增强他们参政意识，激发了入党热情。三是实施“双培”工程，培养优秀青年入党。我们还积极实施了“双培”工程，坚持把优秀青年培养成党员，把党员培养成致富带头人，并有针对性地制定了实施
方案。在培养教育上，做到培养对象、联系人、制度三到位；在
培训学习上，做到组织形式、内容、时间三落实。一方面以县乡党校、农广校为主阵地，集中对他们进行理论及农业科技培训，提高整体素质；另一方面分配给他们急、难、险、重的工作任务，进行实践锻炼，使广大农村青年的整体素质和入党热情进一步提高。二、突出重点，破解农村党员结构失衡的难题截至2002年底，全县8554名农村党员中，年龄在46岁以上的占到52，初中以下文化程度的占到77，农村党员年龄老化、思想僵化、能力弱化等结构失衡的现象比较突出。对此，我们在发展党员工作中突出“三个重点”，有效地改善了农村党员的结构。一是重点发展经济能人。我们下发了《关于在农村经济能人中发展党员的意见》，对全县农村经济能人进行了全面调查摸底，建立了农村经济能人信息库，定期组织他们学习党的理论、方针、政策，重点解决经济能人只抓经济、不愿入党的思想问题，引导他们参与村上一些公益事业进行实践锻炼，对政治合格、条件成熟的优秀分子及时吸收到党组织中来。烟霞镇赵家崖村奶牛养殖大户赵锋涛被发展成党员后，鼓励带动群众发展奶牛近300头，并使投资700万元的现代化奶牛养殖小区落户该村，每年为群众增收120万元。两年来，进入信息库的328名经济能人中，先后有85人被发展入党。二是重点发展高素质年轻人。我们在每个村都建立起35岁以下，具有初、高中文化程度优秀青年花名册，把这些人作为党员、群众优先推荐和重点培养的对象，并要求村党支部成员每年要培养1—2名这样的青年作为发展对象。另外，我们还积极在高中学生中发展党员，改善农村党员结构，两年来共发展学生党员103名，有35名学生党员回村创业，为党的肌体注入了新鲜血液。三是重点发展非党村委会
干部。我们对处事公道、能代表群众利益的非党村干部进行党的理论培训，提高他们对党的认识，并建立党支部成员包抓联系非党村委会干部制度，认真落实包抓责任，明确培养目标，加强对非党村委会干部的培训锻炼。同时，我们大力提倡党支部和村委会成员“双向进入，交叉任职”和书记、主任“一肩挑”的干部任用机制，也有明显的导向作用，加速了非党村委会干部入党步伐。两年来，先后有58名非党村委会干部加入党组织，极大地优化和改善了农村党员队伍结构。三、攻克难点，破解农村长期不发展的难题当前，一些村之所以长期不发展党员，其根本原因是村情复杂，矛盾突出，基层党组织软弱涣散，难以发展，这也是农村党员发展工作中最大的难题。为此，我们结合推行“三三工作制”、农村基层组织整建等多种形式，有针对性地解决。一是推行“三三工作制”，派工作组驻村发展党员。从去年开始，我们组织全县67个部门近千名机关干部进驻全县75个后进村，帮助解决农村生产发展中的实际困难和问题，其中一项重要任务就是搞好驻村党员发展工作。这些村中，相当一部分是宗族、宗派斗争复杂，矛盾突出，多年未发展党员的空白村。各工作组驻村后，积极配合乡镇党委，严格按照党员发展的程序要求，广泛培养，重点选拔，使一大批农村青年脱颖而出。史德镇陈前村、药王洞乡花寨村过去宗派斗争激烈，干群矛盾较大，多年都未发展党员。工作组充分发挥包抓作用，积极化解矛盾，将村上的优秀青年及时吸纳到党组织中来，解决了长期不发展党员的难题。“三三工作制”实施以来，共发展农村党员122名，消灭三年以上未发展党员的空白村56个。二是开展基层组织整建，强化支部作用发展党员。对于那些班子软弱涣散，瘫痪半瘫痪的村，我们先整顿班子，再集中解决发展党员问题。两年来，我们先后对118个村进行了集中整建，使一大批软弱涣散的村级组织得到加强，一些长期不发展党员的村加快了发展步伐。新时乡大韩村、烽火镇范寨村、烟霞镇上营村是十多年未发展党员的重点村，通过组织整建，配强了村级班子后，两年时间都分别发展了一批新党员。另外，针对个别村级组织多次整建效果不佳，一时难以发展党员的问题，我们先后在烽火、骏马两个乡镇进行了试点，通过组建民兵连党支部、协会组织党支部等，对7名符合条件的优秀青年适时予以接收。三是拓展新领域，通过企业党组织发展党员。我们把在农村非公企业中发展党员作为农村党员发展的有益补充，充分发挥农村非公企业党组织作用，先后选派45名党建指导员深入农村非公企业，指导企业做好党员发展工作。烽火镇兴隆村水泥厂、跃马村机瓦厂将农村一些优秀青年员工吸纳到企业党组织，进行重点培养，连续两年发展5名党员。目前，全县承担发展农村党员任务的企业党组织有19个，已经培养和接收农村党员23名。我们还注意在成批外出务工人员中发展党员，安排人事、
妇联、团委等部门在组织劳务输出时，及时成立临时党、团组织，注意培养推荐他们中的优秀分子。通过这些途径，不仅有效解决了部分村级组织难以发展党员的问题，而且扩大了党的覆盖面和影响力。四、强化措施，破解责任落实不到位的难题农村党员发展缓慢，一个很重要的因素就是党员发展工作责任落实不够到位。一些乡镇党委对此不够重视，特别是一些村党支部书记有怕“丢权”思想，人为设置障碍，使党员发展工作难以落实。对此，我们通过夯实责任，完善制度，从严考核，推动了农村党员发展工作的顺利开展。一是加强领导，落实责任。我们坚持县级领导包乡联村制度，定期对党员发展工作进行督查指导。严格落实乡镇党委书记、主管副书记和村党支部书记“第一责任人”、“直接责任人”和“具体责任人”的职责，坚持每半年专题研究一次党员发展工作，每名乡镇党委成员包抓一个党员发展滞后村，每名支部书记每年培养2—3名入党积极分子，形成了党委书记亲自抓，主管副书记和村党支部书记具体抓的工作机制，真正把农村党员发展工作落到了实处。二是完善制度，强化督查。我们先后建立了农村党员发展定期
汇报制度、发展预警制度和责任追究制度。县委组织部坚持每季度召开一次组工干部例会，专门听取各乡镇关于农村党员发展工作的情况汇报，并采取定期与不定期相结合的办法，对各乡镇的党员发展工作进行督查，对检查中发现的未建立入党积极分子队伍、长期无故不发展党员及工作滞后等问题，及时发出警示通知，要求限期进行整改，推动了工作落实。三是认真考核，严格奖惩。我们把农村党员发展工作纳入乡镇目标责任制考核，严格实行责任追究。对连续两年党员发展出现空白村的乡镇，不能评为先进党委，严肃追究乡镇党委书记和主管副书记的责任；对两年内没有发展党员的党支部，给予黄牌警告，取消评优资格；对连续三年不发展党员的，支部书记进行降免职处理。两年来，先后取消了3个乡镇党委、36个村党支部的评优资格，并对5名乡镇党委书记、副书记进行了通报批评，对17个村的党支部书记进行了降免职处理，确保了党员发展工作的顺利进行。我们在破解农村党员发展工作滞后问题、加快党员发展步伐的同时，更加注重新发展党员的质量，始终坚持党员发展“公示制”、“预审制”，并加大党员队伍的教育管理力度，认真处置不合格党员，确保了党员队伍的先进性和纯洁性。会后，我们要以即将开展的党员先进性教育活动为契机，进一步加强党的执政能力建设，切实提高党员队伍的整体素质，努力把党员队伍建设成为推动县域经济社会全面发展的中坚力量。