过去，县
农村义务教育实行“三级办学两级管理、以乡为主”的管理体制，
教师工资由乡镇发放。因受乡镇财力影响，教师工资拖欠严重，挫伤了教师的积极性。《关于基础教育改革与发展的决定》和《关于进一步完善农村义务教育管理体制的通知》下发后，县委、作出了《关于进一步加快教育体制改革的决定》。从改革管理体制入手，决定实行以教育经费县级统筹、教师工资县级统发、教师调配县级统管为中心内容的“以县为主”的管理体制。其方法步骤是：首先，建立农村中
小学教职工工资保障机制，将农村中小学教职工工资上收到县，全额纳入县本级
财政预算。经教育、人事、财核后，由财政委托
银行按月代发，封闭运行，确保教师工资按月足额到位。近几年来，全县教师工资没有发生一分钱拖欠。其次，坚持用人和管事相统一的原则，理顺了教师调配程序。县属教育系统编制内的人事调配，由县教育部门统一管理，编制内乡镇之间、县城
学校之间的教师调动，由县教育局自主决定，县编...