城市商业网点规划是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。就各地业已出台的规划文本看，内容主要涉及新老城区内的大型零售店、商业街、农贸市场、批发市场、商品交易市场和物流基地的设置。目前，全国地级以上城市的编制任务已经结束。但由于规划编制队伍缺乏资质标准、水平参差不齐，同时对规划论证的程序和专家组成人员也没有统一的规定等诸多原因，致使部分城市商业网点规划的文本还存在许多不足之处。因此，认真总结城市商业网点规划编制过程中的经验与教训，无论是对于国内地级以上城市商业网点规划的中期修订，还是对于正在进行中或尚待启动的县级城市商业网点规划的编制都是大有裨益的。商业资源是社会公共资源。基于科学的发展观及构建和谐商业的理念，城市商业网点规划的编制应重点把握好以下几个方面的关系。政策、理论与现实依据之间的关系商业网点规划是一项科学性、政策性、社会性很强的系统工程。但实际工作中，有的地方在编制规划时，单纯看本部门依上级指示任务完成与否，而未能花费足够的时间和精力去查阅、理顺编制商业网点规划所应有的各项政策依据、理论依据、现实依据，对国内外先进经验也重视不够。结果是直接影响了规划的可信度、科学性、前瞻性、可操作性。一份好的规划报告是在尽可能遵循理论、政策、现实这三大依据的基础上综合权衡的结果。就理论依据而言，商业网点规划的编制涉及经济、贸易、人口、建筑、消防、历史、习俗等多学科门类，尤其是产业组织理论、产业竞争与规制理论、增长极理论、商业经济与服务营销理论、统计调查理论、经济地理理论、城市规划理论、可持续发展理论等等。就政策依据而言，包括近年来中央、地方职能部门出台的相关文件，如：《国家经济贸易委员会关于城市商业网点规划工作的指导意见》、《商务部、建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》等。对于这些文件要认真地逐一研读，领会其精神实质。否则，就会出现制作出来的商业网点规划
方案与之相冲突的尴尬局面。实际工作中尤以《商业网点规划》与本地《城市总体规划》、《土地使用规划》相矛盾、与本地《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》相脱节这两种情况居多。直接影响了规划的可信度、科学性、前瞻性、可操作性。就现实依据而言，包括本地《国民经济和社会发展统计公报》、《统计年鉴》中有关商业、人口、交通、gdp等方面的数据；本地的区位优势、与相邻地市经济发展情况对比分析（含国内生产总值、社会消费品零售额、三次产业对比分析、地方
财政收入对比分析）；本地商业网点现状的普查资料（包括各级商业中心现状、商业街现状、百货、超市等各种零售业态现状、农贸市场现状、专业批发市场现状、物流现状等数据）等。相应地，商业网点规划制作团队和评审小组的组建也应慎之又慎。至少，制作团队或评审小组成员在知识结构、能力结构上应具有多元互补性。公共、商户与消费者利益之间的关系商业网点规划要体现以人为本的原则，这里的人应当是包括消费者、商户和社会公众在内的有机整体。实际工作中，避免偏重城市中心区消费者利益、大型商户利益、商业网点的城市形象效应而忽视郊区消费者利益、中小型商户利益、商业网点的就业功能效应，以尽可能确保规划的完整性、公平性、权威性。就消费者利益而言，为满足广大消费者多层次和多样化的需求，在制定商业网点规划时应注重分散式就近供应网络与城市中心商业功能相结合，既要注重城市中心区商业网点规划也要兼顾郊区商业网点规划，以缓解中心城的诸多矛盾；既要发挥大型商业网点的集散辐射作用，也要考虑新建居民区和广大
农村商业网点薄弱的状况，以避免城市和乡村的两极化发展。就商户利益而言，要充分考虑本地及周边地区消费水平、市场需求、现有商业网点状况，合理确定规划期内商业网点的数量、规模、档次和业态，避免贪大求全和重复建设，造成有限社会资源的浪费。比如，根据《零售业同业损害评估方法》的精神，零售商店的设立应防止零售市场垄断，避免在同一个商圈内不合理地设立过多相同或类似业态的零售店铺，以利于区域零售市场的合理竞争和有序发展。就商户利益而言，要充分考虑本地及周边地区(本文来自.4oa，转载请注明！)消费水平、市场需求、现有商业网点状况，合理确定规划期内商业网点的数量、规模、档次和业态，合理规划大中小型商业网点布局，促进大店与中小店铺之间的协调发展，避免贪大求全和重复建设，造成有限社会资源的浪费。就社会公共利益而言，商业网点规划要有利于减轻城市交通压力，有利于防止火灾和应对突发性事件，有利于农业、制造业（尤其是工业园区的建设）、房地产行业的持续健康发展，有利于发挥商贸行业吸纳就业能力强的特点，有利于提高土地的使用效率，在自然保护区的商店应当与之相协调等。相应地，商业网点规划制作单位应广泛征集各相关利益主体和各相关职能部门的意见和建议，以避免信息不对称、信息不充分所带来的失误。网点增量、网点存量与网点质量之间的关系商业网点规划要体现科学、务实、创新相结合的原则，在实际工作中，要防止只看重网点增量的扩张而轻视网点存量的整合与网点整体质量的提升，要防止因规划在数量表达上的增量、存量不分而导致的目标任务不清晰；尤其是当本地区已经存在着较高的网点空置率或现有商业网点面积已经超过人均商业面积的经验性标准上限时，更应考虑将规划工作的重点放在对现有网点存量的调整上。以尽可能确保规划的科学性、实用性、可操作性。商业网点规划编纂人员应正确理解商业网点规划的科学内涵，充分认识到规划增量固然属商业网点规划编制的范畴，存量的调整也是更加艰巨。为处理好网点增量与存量的关系，提高网点规划质量，应认真做好本地商业网点现状普查资料的收集、分析工作，主要包括：调查居民常去的购物场所，以了解其对各商业业态的偏好，了解现有业态结构的合理程度及规划需要调整的重点；调查居民每天购买蔬菜、主副食品所花费时间的多少以了解现有农贸市场、粮油店等满足百姓日常需求的商业和生活服务设施的丰缺程度、均衡程度及规划需要补充之处；调查现有商业网点周边的交通便利程度和城市未来交通格局、城市扩张格局等，以进一步明确现有网点布点的合理程度以及规划需要调整之处，是考虑网点搬迁还是建议公交部门配合增设公交线路等等。相应地，包括商业网点规划制作队伍在内的高素质、复合型商贸人才的培养是否应重新纳入国民教育体系也值得有关部门认真思量。网点规划与土地规划、交通规划、人口规划之间的关系作为一项复杂的系统工程，商业网点规划还必须处理好与城市总体规划尤其是其中的土地、交通、人口规划之间的关系。在实际工作中，要避免片面强调商业网点本身的增减，对网点赖以生存的土地、交通、顾客资源等方面的重要信息缺乏足够的了解。要充分掌握本地区城市规划布局的走势，科学预测本地区未来5到10年的人口规模、结构和购买力（高估或低估都将损害商家或消费者的利益）。以尽可能确保规划的科学性、实用性、可操作性。就土地的稀缺性和优化资源配置的要求而言，编制商业网点规划要密切关注本地区城市总体规划中土地规划部分的具体内容，尤其是对商业金融用地、住宅用地、道路广场用地、公共绿地、生产防护绿地、城市建设用地、发展备用地的指标控制。因为严峻的现实是，2005年全国商业营业用房空置面积高达3872万平方米，全国空置商业营业用房中沉淀的资金超过1000亿元，且浪费了大量的土地资源。就公路交通的非排他性和交通
安全畅通的要求而言，一方面商业网点规划要密切关注本地区城市总体规划中道路交通规划部分的具体内容，尤其是铁路站场、公路及公交站场的改扩建规划并与之相衔接，从而有利于减轻城市交通压力；另一方面为了盘活闲置的网点资源也可考虑提请有关部门对现有公交线路作适当调整。就人口的城镇化趋势和便民利民的要求而言，商业网点规划要密切关注本地区城市总体规划中人口规划部分的具体内容，科学预测规划期内本地区常住人口和流动人口的规模，使商业网点规划尤其是大型零售网点的规划与实际购买力相匹配，(本文来自.4oa，转载请注明！)避免因规划不周而加剧有行无市的被动局面。相应地，商业主管部门应主动与当地财政、规划、
工商、卫生、交通、环保、消防等职能部门沟通联系，扎实推进该项工作的顺利开展。