《关于加强人民防空工作的决定》针对市场经济的特点，提出了大力推进人民防空整体平战结合，实现防空防灾一体化，逐步与国际民防接轨的要求。为了实现“两防一体化”，对我国现行的人防运行机制，应赋予新的内在功能，构建新的运行方式。理顺防空防灾各部门之间的关系防空防灾工作是一项社会性、综合性很强的工作，它涉及空袭灾害、火灾、水灾、风灾、震灾、灾害性事故等多个灾种领域、诸多职能部门，负有重要责任。我国目前的防灾管理体制是以纵向单灾种为主，条块分割，各自为政，这种管理模式已不能适应当今时代抗灾救灾的需要，应尽快形成新的社会化救灾体系，调整和理顺主管部门内部和外部的关系，“条”的上下级领导关系要明确，“块”的部门问协调关系要顺畅。目前，我国抗灾救灾综合性管理部门权限模糊，职责空泛，缺乏权威性，缺乏整体协调，造成救灾资源的浪费。特别是遇到较大的综合性灾害，没有一个综合职能部门和健全的组织系统来实施社会抢险救灾...