防灾、减灾是关系着人民群众
安全与生存的大事，它已成为新世纪可持续发展的主题。第四次人民防空会议指出，人民防空工作，积极参与城市平时的抢险救灾、应急救援工作。大力推进人民防空整体平战结合，逐步与国际民防接轨。此次会议，为人民防空平战结合建设指明了发展方向。通过深化人防改革、拓宽人防职能，实现防空与防灾应急救援一体化，即“两防”一体化，把战时防空同平时重大突发性灾害的紧急救援相结合，使我国人民防空与国际民防早日接轨。这是现代化城市发展的必然要求，也是适应战场和市场的需要，人民防空为经济建设服务的必然要求。本文就适应“两防”一体化需要，加强人防组织指挥建设问题，浅谈几点管见。一、适应防空、防灾和应急救援需要，是人防组织指挥建设发展的必然趋势世界各国都很重视民防工作，大多数民防机构都是职能部门。担负着平时防灾、战时防空的双重任务。1982年，美国将民防机构改组为“联邦应急管理局”，明确其职能是在确...