随着我国进入人口老龄化快速发展阶段，养老服务需求迅速增长。目前养老已经不仅仅是传统意义的照料生活，而是必须面向多元化服务发展，才能满足不同老年人多层次的差异需求。大力推进养老服务业发展，不仅是积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，也是扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要支点，养老服务业越来越成为老龄社会条件下的基础性、支柱性和战略型产业。
近年来，我国养老服务业发展速度较快，初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，区域养老服务业综合改革试点发展态势良好。但从总体上看，现代养老服务业尚处于起步阶段，存在一些亟待解决的问题：养老服务业供需矛盾突出，养老机构服务设施、床位与社会需求相比严重不足，区域之间、城乡之间存在巨大差距，设施功能、服务水平参差不齐；投入尚有不足，一些地方和部门对老龄化快速发展的形势准备不足，对养老服务职能认识不到位，导致财政投入较少，对养老服务政策落实还不到位