纵观当前中国鲜明的城乡二元结构和巨大的社会落差，其成因除了客观存在着的经济发展水平的差距，还有经济制度变革快慢不同所带来的影响。在统筹城乡发展的社会大背景下，要解决城乡差距和社会落差，必须采取发展经济、体制变革、社会保障共襄并举。本文着重分析体制变革中的农村基本经济体制改革问题，目的是激活农村要素，促进城乡互动，推进城镇化和现代农业进程。
一、现行农村基本经济形态存在问题
现行农村的基本经济组织形式是农村集体所有制和家庭承包经营制度，基本形态是分散经营，在改革初期，曾对促进农村经济发展起到过巨大的作用。随着经济社会的发展，这种生产组织形式已成为农村加快发展的重大制约因素。
(一)农村隐性失业严重。据测算，按我国现在普遍产出能力，单纯靠种地要达到农村人均纯收入水平，则人均耕地量必须达到10亩以上，而当前农村的现状是人均只有1亩多地可供耕作，