从2001年开始，在市委的统一领导下，我市按照国家、省的统一部署，在全体公民中认真组织实施了法制宣传教育的第四个五年规划。“四五”普法的五年，既是我市的经济和社会快速发展的五年，也是我市民主法制建设取得重大成就的五年。在这五年时间里，全市努力实践依法治国方略，围绕实现“两个转变”、“两个提高”的目标，围绕沈阳老工业基地振兴这个主题，围绕打造“三化”沈阳和建设“四位一体”的法治诚信城市开展了大量的卓有成效的工作，许多工作取得新突破，其主要特点是：
领导重视，启动迅速
2001年12月，市委以市委文件向全市下发了《关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》（沈委发[2001]23号）；2002年3月，市委专门研究普法依法治理工作；市委行湘亲自担任依法治市领导小组组长；7月10日，市委、在礼堂召开了沈阳市开展“四五”普法，推进依法治市工作会议，行湘发