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一、社会保障体系建设特点
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我市社会保险制度始建于1986年。经过十多年的发展，以两个确保、三条保障线和五保合一为主要框架，以参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保障体系初步形成。其主要成效表现为：一是两个确保不断巩固。1998年2003年，我市累计发放离退休人员基本养老金26.1亿元，下岗职工基本生活费6.21亿元，两个确保资金按时足额发放。二是三条保障线相互衔接。至2003年底，全市进入失业保险的失业人员已达到1.2万人，进入城市居民最低生活保障的达到8.1万人，保障率为8.9%，基本上做到了三条保障线政策措施相互对应、保障对象不留空档、保险关系及时接续。三是五保合一机制初步形成。养老、失业、医疗、工伤及生育保险五保合一、五费一单、一票征收运作，做到了资金来源清晰、资金去向明确、记帐分帐无误、利息分配正确。
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（一）建立社会保障资金监