当前国家经济飞速发展，在交通、核电、化工、建筑、装饰等行业建设上，使用新技术、新设备、大型机械很多、施工难度较大。随着农业机械化和科学种田的发展，在国家好的农业政策的鼓励下，农村产生了许多剩余劳动力。国家企业上项目缺少施工队伍和劳动力，必然要增加施工队伍，需要大量的劳动力，所以出现了大量的农民季节工进入施工单位或个体施工企业参加施工活动，每年有近3千多万农民工进入施工作业现场从事许多他们比较陌生的作业活动。他们能吃苦耐劳，他们要求不高，他们为农村经济的发展、为国家经济的发展做出了很大的贡献。但是他们缺乏专业技术训练、专业技能培训、缺乏质量安全意识、缺乏对自身权利的保护意识。尤其一些乡镇企业、个体企业经常以“生死合同”的方式放纵他们在这方面的无知，采取愚民政策，致使施工作业活动中经常出现野蛮施工现象，人身安全难以得到保障，经常发生事故，造成人员伤害，给许多农民家庭造成痛苦和损失。
为了解决这个问题国家、采取