一、基本动因
提出，要在本世纪头20年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。当前，我国农村正处于经济转轨、社会转型的关键时期，农村的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，农村工作的内容和对象不断发生新变化，计划经济条件下的管区分片管理农村经济和社会公共事务的传统工作方式方法，已经不适应农业和农村新阶段的要求，其弊端日益显露。一是增加了农村的管理层次，加大了运营成本，降低了工作效率；二是工作重点不突出，责任不明确，针对性和实效性较差；三是造成乡镇机关干部作风漂浮，脱离群众。因此，我市从实践、巩固党在农村执政地位的高度出发，立足于转