随着市场经济的发展和社会结构的转变，社区这一具有鲜明时代特征的课题引起了的关注。作为基层建设的重要组成部分，社区已成为新的历史条件下加强对社区领导、密切联系群众、更好地实现为人民服务宗旨的新领域、新途径，它对于巩固执政地位、加强基层建设和推进城市现代化建设具有不可替代的作用。
鼓楼区社区工作始于1997年，经过5年多来的探索，形成了具有自身特点，并不乏推广借鉴价值的经验，社区在整合社区资源、参与社区管理和营造社区文化等方面发挥了积极作用。然而，社区工作在尚处于起步阶段，并无现成模式可供套用，在实际运作中还存在诸多亟待解决的矛盾和困难，这些问题业已成为社区工作进一步发展的瓶颈，本文拟就此作一些分析和探讨。
一、社区地位、功能和实际作用的考察和评价
《关于加强街道工作的意见》（以下简称《意见》）等重要文件中，社区被定位为“居民区各种组织和各项工作的领导核心。”因此，社区通过整合社区政治资源，