中国有13亿人口，粮食问题关系国计民生，因此，历来重视国家的粮食安全，而且把解决“三农”问题，始终作为工作的重中之重。
确保粮食安全，说到底要靠两条：一是严格地保护耕地；二是要让农民有种粮食的积极性。耕地是一种稀缺资源，不可再生，若不保护好耕地，任其乱征乱用，粮食供给肯定要出事。但若保护了耕地，如果种粮食不赚钱，农民不愿种地，那么保证粮食安全也只是的一厢情愿。有两个数字很能说明问题，最近10年里，农民种粮积极性高时，粮食年产量达52252万吨，而最低时，则仅有43065万吨，两者相差8178万吨。可见，农民种粮的积极性，与粮食供给状况息息相关。
调动农民种粮的积极性，关键是要让种粮食的农民增收。其实，为帮助农民增收，已经采取了不少的措施。不过回过头看，这些措施大多是治标，不能治本。比如农业的产业化，鼓励农民从事农产品加工贸易。无疑，那些办加工厂的农户，的确是能增收的，但困难在于，加工厂不是每个