健全服务体系广开服务渠道以服务夯实党的执政根基关于基层党组织和党员服务群众长效机制调研
汇报今年是“十一五”规划的开局之年，也是建设社会主义新
农村的关键之年，开好局、起好头，这是加快发展的关键，但随着中央一号文件的颁布、农业“两税”“两工”的取消、粮食实行直补等一系列政策的出台，农村工作也带来一些新矛盾、新问题，我们必须用创新的思维、改革的思路，应对新形势、新变化，工作中，必须牢固树立以人为本的理念，坚持一切从群众出发，广开服务渠道，健全为民服务的长效机制，以服务夯实党的执政根基，加快社会主义新农村建设进程。一、新形势下基层党组织和党员服务群众的新要求从实践中看，我认为新形势对基层党组织和党员服务群众提出了四个大方面的要求：（一）要加强和改进党的建设，切实提高基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。实现十一五规划的工作目标、加快新农村建设进程，必须要有一个强有力的基层党组织，其中关键的一点，是必须配能人，让“顶梁柱”强起来。农村党支部书记是一个村庄的“顶梁柱”，选准一个人，就可以治好一个村，老百姓说的好：“给钱给物，不如给个好
干部”，要落实好服务措施，带领群众致富，就必须有一个想干事、能干事、会干事的干部队伍，特别是要把那些能带领群众共同致富的实业型人才、掌握实用技术的科技型人才、在外务工或经商并且有志于改变家乡面貌的实干型人才、企业中有管理经验的管理型人才、高中毕业或退伍回乡的知识型人才推选到村支部书记的岗位上，以此提高基层党组织的凝聚力和战斗力。（二）要关心群众，一切从群众的利益出发，为群众办实事、解难事、做好事。“以民为本，一切从群众出发”，这是我们党的工作原则和工作方针，群众是服务的主体，服务的评价标准和评价体系要以群众为中心，要看群众满意不满意。（三）党员要充分体现党员的先进性，率先垂范，带领群众发家致富。面对新形势，群众对党员也有着更高的要求，党员的先进性必须体现在为民服务的实践中，体现在如何更好的带领群众致富上，真正成为农民致富的带头人、执行政策的明白人、社会稳定的维护人、文明新风的倡导人、村容村貌的管护人，才能算一个合格的共产党员。二、建立健全服务群众长效机制的有益探索我们李权庄镇紧紧抓住党员先进性教育活动的契机，从实际出发，积极探索助农、惠农的长效机制，以服务促增收、以服务促发展，起到了良好的效果，得到了群众的一致好评。（一）建立劳动力转移的长效机制。我镇党员干部根据发展的形势，进行了认真的研讨，一致认为要破解三农难题，增加农民收入，必须依托项目建设的优势，加快劳动力转移的步伐，实现以工富民。因此，我们由镇为民服务代理中心、派出所、成教中心联合组成了“三位一体”的劳动力
培训转移中心，实施为企免费招工机制，即由为民服务中心根据企业的需求向各村发布招工信息，并将符合条件的劳力登记造册，组建劳力资源库；由派出所对人员进行政审，对有违法犯罪前科但仍无悔改表现或参加邪教组织者一律删除，确保向企业输送合格人才；由成教中心对新务工者按照企业需求，预先进行技术指导和专业培训，提高务工人员的技能，自去年开始，我镇先后免费介绍了3400多名剩余劳力进企务工，年可增加群众收入600多万元。同时，我镇又根据实际需要，由镇政府协调、为民服务代理中心组织，建立了跨乡镇、跨县市、跨地区的劳动力储备库，开展新的为企招工渠道，使劳动资源不断充实。2005年一年，我镇就从河北、河南等地招收了2名工人，既解决了企业招工难和农民入企难的难题，又规范了招工市场秩序，收到了良好的社会效益。（二）建立干部包联村庄的长效机制。结合党员先进性教育活动的开展，我们在副科级以上领导干部中建立了包联村庄制度，每个副科级以上领导干部都包联一个村庄，帮助村庄找准制约经济发展的瓶颈，因地制宜、因村而异制定发展措施，积极为加快镇村发展动脑子、想点子、找路子。同时，建立了领导干部包联村庄
档案，把包联村庄的经济发展、社会稳定、精神文明建设、计划生育、为民服务等内容直接与联村干部评先选优、奖金发放挂钩，取得了明显的成效。2005年，包联村庄的领导干部先后帮助村庄发展
畜牧小区21处，新建各类大棚300多个，种植无公害绿色蔬菜1200多亩，年可增加农民收入500多万元。（三）建立保安促稳的长效机制。农村稳则全镇稳、社会稳，通过调研发现，农村的治安事件发生的主要症结是农村的社会治安防范不严、措施不力。为筑牢基层防线，创建社会稳定的长效机制，我们结合先进性教育活动的开展，在全镇推广三种村级治安防范模式和三级联网巡逻机制。三种村级治安防范模式：一是在经济条件较好的村庄，推行专门队伍、全天巡逻、划分区域、专职防范模式。二是在经济条件一般的村庄，推行干部带班、临时雇员、突出重点、季节防范模式。三是在经济条件较差的村庄，推行党员上岗、轮流值班、不付报酬、义务防范模式。村庄的党员干部积极行动，义务上岗，划片守护，治安防范做到了富有富路、穷有穷法。三级联网巡逻机制：即村级依托村干部和治安队员，落实巡逻时间、防范责任，重点是看好自己的门、管好自己的事；派出所则对全镇区域，特别是对主干道路、厂矿企业、
学校村庄等重点部位划分责任区，确定巡逻路线，落实巡逻责任人；镇政府副镇级以上领导干部每人每月至少拿出1个晚上，从11点到次日凌晨4点轮流到村、到重点区域督查巡逻，同时，镇党委、政府在每月份调配村庄治安人员、派出所警力对重点村庄、企业、路段、区域、路口进行3次集中大行动，设卡、蹲点守候，先后现场抓获犯罪嫌疑人56人，逮捕12人，刑事拘留5人，治安处罚21人，有力地打击了犯罪，维护了全镇的稳定，为全镇创造了一个安居乐业的环境，2005年我镇被评为青岛市平安创建示范镇、山东省
安全镇。（四）建立扶助弱势群体的长效机制。关注弱势群体，一直是党和政府的一项重点工作，为不让一户群众在发展中掉队，建立扶助弱势群体的长效机制，我镇采取了三项措施：一是打通残疾人的工作通道，从根本上解决他们的生活难题。据不完全统计，我镇共有残疾人160多名，由于身有残疾，他们无法像正常人一样就业，生活得不到保障，我镇充分发挥党员干部的积极能动性，根据残疾人的条件，由党员干部
帮扶，先后使30多名残疾人走上了维修、零售、养殖等发家致富道路，同时，我们又与泰光公司协调，先后安置了75名残疾人进企上班，并计划由企业负责，每月向特等残疾人发放180元的生活补助，从根本上解决了残疾人的生活难题。二是建立了贫苦户包联机制。对全镇贫困户进行摸底排查，实行党员干部包联制度，2－3名党员包联一个贫困户，针对贫困家庭的特点，为他们提供创业信息，从经济上、技术上予以扶持，拓宽贫困户的就业门路，争取使贫困户一年内生活有保障，二年内生活有好转，三年内实现脱贫目标，四年内走上致富道路。去年以来，党员干部先后帮扶86名贫困户走上了科学种植、养殖等致富道路，使26户家庭脱贫致富。三是建立了助学扶贫的长效机制。机关党员干部从去年8月份开始，承担了全镇43名贫困家庭学生学杂费5000多元，并与他们结成帮扶对子，定期为他们缴纳学费，直至完成学业，不让一个学生因为贫困而失学，群众对此纷纷叫好。三、建立服务群众长效机制应把握的几项原则我认为服务群众的长效机制应该坚持三个原则：一是坚持一切从群众利益出发的原则。二是坚持群众需要什么就服务什么的原则。三是坚持群众增收与扶贫相结合的原则。四、基层党组织和党员服务群众存在的问题和不足从我们镇的实际情况来看，当前基层党组织和党员服务群众主要存在三方面困难：一是“两税”取消后，村级经济运行困难的问题。“两税”取消后，部分村庄特别是以农业为主的村庄经济越来越薄弱、债务包袱越来越沉重，压得村级无法运转，发展村公益事业、服务群众心有余而力不足。二是部分党员只顾自己私人利益，不想帮助群众共同致富的问题。三是存在表面应付，缺乏帮扶长期性的问题。五、建立健全服务群众长效机制的意见和建议一是要建立自上而下、上下贯通的服务体系。在服务群众中，单单靠地方基层组织往往有许多实际性问题解决不了，必须从上而下，各级、各部门之间相互配合、共同努力，才能有更大的效果。二是建议上级加大资金帮扶。目前很多村庄的经济发展十分落后，而镇级把大量的资金都用在发展经济和城市化建设上，由于资金不足，“巧妇难为无米之炊”，很多实际性的服务措施难以实施。三是建议把村干部的工资纳入市级发放范畴，调动村干部的积极性，使他们把主要的精力用在服务群众上。目前由于村级经济困难，村干部的工资无法及时发放到位，很多经济薄弱村庄以白条抵顶工资，这直接影响了村干部的工作积极性，也影响服务工作的开展，建议上级把村干部纳入公职化管理范畴，由市级担负村干部的工资。