最近，就机关工作人员
农村土地与林地流转情况，对县省县市9个县(市)区了的摸底调查。从调查的情况看，机关工作人员并非是意义上的购山买地，而是在特定背景下了农村土地、林地和“四荒”资源的流转经营，介入农村“四荒”资源开发有利有弊，利大于弊，尚未大的负面。但地方的
合同规范、二轮延包过程中如何机关工作人员对土地的延包问题、惠农政策实施后在客观上的与民争利问题，应当引起并予解决。一、机关工作人员土地和林地流转的情况1、土地流转情况。据统计，县市机关工作人员在农村承包土地的有126人，共承包土地9699.22亩，，承包耕地的89人，6285.52亩(签订了规范的承包合同的有5917.72亩，占，合同规范的367.8亩，占)承包“三荒”(“四荒”资源中除荒山以外的资源)资源的37人，面积为2404.3亩。在耕地和“三荒”资源流转经营的机关工作人员中，在职的93人，承包耕地4976.6亩，承包“三荒”面积2187.3亩离退休的16人，承包耕地847.92亩，承包“三荒”面积217亩17人，承包耕地461亩，承包“三荒”面积1009.4亩。2、林地流转情况。现有林地资源1243万亩，占陆地总面积的42。实施林地流转面积207万亩，机关
干部流转的面积为41000亩，占林地流转总面积的2，共涉及78人，在职人员71人，下岗、退休、离岗创业人员7人。在机关干部流转的林地中，宜林荒山荒滩17676亩，占43林地23324亩，占57。在经营上，承包经营的22133.5亩，占54租赁经营的7008.5亩，占17.1买断经营的7529亩，占18.4联营的400亩，占1拍卖的3929亩，占9.5。在实施流转的林地中，了林权变更的25898亩，占63.2，未林权变更的15102亩，占36.8。二、机关工作人员土地与林地流转的背景及原因机关工作人员农村土地与林地流转是农村经济发展中的特定，经济的产生有其历史与现实背景。归纳起来，主要有5个的原因。1、行政倡导机关工作人员“捡荒”。农村税费改革前，农民负担偏重，农业效益低下，在种地不赚钱甚至倒赔钱的特定历史条件下，农民弃田外出务工经商，土地撂荒。县(市)乡(镇)土地荒芜，提倡机关工作人员到农村承包撂荒地，村组面向机关工作人员发包了农民的撂荒地、村组机动地、零星地和“三荒”资源。情况在平原县市较为，如枣阳市机关工作人员种特定历史时期共承包农民撂荒地4110.7亩，“三荒”资源322亩，分别占县总数的和13.8。2、“两转一推”机关工作人员领办基地。上世纪末期，各级党组织动员机关党员干部到农村“两转一推”(转变，转变工作方法，农业产业化)领办“农”字号示范基地，推广农业新品种、新技术，带领科学种田，结构奔小康。乡镇机关党员干部号召，以承包、租赁、股分，投身农村土地或林地开发，兴办农业产业化示范基地。大多数基地已归还村级集体经济组织或农民个人，但有少量示范基地仍被原领办的机关工作人员经营。如襄阳区东津镇干部王维权在东津村承包16亩耕地兴办经济作物示范基地，2001年，王与发包方签订了为期10年的承包合同，合同约定每年每亩200元承包费。3、化解村级债务抵押给机关工作人员土地、林地和“四荒”资源。缘于多种因素，自上世纪80年代中后期积累下来了巨额村级债务，债务一是村里下达的提留、“普九”任务向机关工作人员借贷的。在农村税费改革前，各地了清理和化解，而资产拍租是最为的化债办法。，一土地、林地或“四荒”资源便抵押给机关工作人员冲抵了村组债务。据估算，这类情况约占机关工作人员农村土地和林地流转总面积的8左右。4、生计所困迫使机关工作人员土地、林地流转。工作机关工作人员，其配偶原本镇企业工作，近年乡镇企业的改组改制和破产拍卖，失去了就业生存的岗位。为谋生计，熟悉大田或林业生产的“半边户”，便返回农村承包土地或林地。如东津镇机关工作人员夏新斌之妻下岗无业后，到的沈营村长组承包了7.5亩土地经营苗圃，与该组签订了为期10年、每年每亩承包费为180元的经营合同，尚履约期。5、政策鼓励机关工作人员林地流转经营。林业生产周期长、投入大，为调动社会力量办林业的性，《中共、国务院关于林业发展的决定》(中发[2003]9号)第14、15条：“鼓励森林、林木和林地使用权的流转，社会主体都可承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨流转”“凡有能力的农户、城镇居民、科技人员机关团体的干部职工，都可单独或合伙林业开发，从事林业生产”。《中共县省委、县省关于林业发展的决定》(鄂发[2004]5号)则了“企事业、机关团体的干部职工可以单独或合伙从事造林和育苗，其收益归个人所有”的激励政策、市也出台了的鼓励兴办林业的优惠政策，还出台了经营公益林每亩50元资金的补助政策。在各级党委、优惠政策的激励下，近几年各地机关工作人员林地流转经营的性空前高涨。三、机关工作人员土地和林地流转的利弊分析(一)意义1、的示范作用。(1)是机关工作人员离岗创业的载体。农村税费改革与乡镇机构配套改革的，乡镇机关工作人员分流较难。一乡镇机关分流人员转变观念，不愿、不敢、不会场经济条件下创业。襄城区欧庙镇干部赵传虎3人分流后不不靠，自找出路，在本地承包岗地50多亩收益后，又合伙到南漳县九集镇八泉村承包了为期30年的150亩荒山，种植18000棵意杨，30年内可植两茬，预计总收入达140多万元。其事迹经新闻媒体宣传后，襄城和南漳两地分流干部学习的榜样，为解决乡镇综合配套改革分流人员的出路了可资借鉴的经验。(2)是农民结构的直接样板。机关工作人员政策较高，在资金投入上优势，并能市场信息。土地、林地及“四荒”资源流转经营，都选择的是周期短、见效快、效益高的项目，带头发展珍品花卉、无公害蔬菜、经济林、速生用材林产业，引进新品种，推广新技术，直接和了当地农户种植结构，经济收入。南漳县原龙门办事处总支书记李大金辞去行政职务投资林业开发，于去冬今春买断襄南路九集镇西门沟村境内1.5公里路段20年的经营权，栽植6000余株杨树成活率98，还投资15万元以每年每亩300元的价格租赁该村73亩土地，从县省种苗站引进8个杨树新品种兴办苗圃，周边乡镇科技兴林示范带头人。(3)是盘活农村闲置资产的可行途径。据调查，机关工作人员到农村承包经营，大都在农村税费改革以前，约有80包租的是农户不愿承包的荒山、荒沟、荒滩、荒丘，农户撂荒后向村集体流转的耕地。机关工作人员投资搞开发性生产，使闲置的集体资产了，其交纳的承包费税改后的村级收入中的一笔稳定来源。2、了土地和山场资源开发投资渠道的和投资结构的社会化。机关干部土地、林地流转经营，引领和调动了城市下岗工人、私营业主到农村投资开发的性，使一大批社会资金流向了投入较少的产业。从的情况看，其作用在林业开发建设上。林地产权制度改革，使林地产权价值了货币化，流转后投资者获取更多的经济效益，在造林开发上动的脑筋多了，想的办法多了，搞套种，搞立体种植，搞集约经营，以短养长、以耕代抚，经营者的收益大大为造林绿化事业的滚动发展了资金。市区退休干部赵孝高，1998年到谷城县庙滩申家冲村承包了为期30年的100亩杂灌山场发展优质板栗，辛勤劳作，板栗现已挂果见益，他还山地空畦林农套种，发展养殖业，每年收入1万多元。民间资本和民营机制的引入，为造林绿化步伐，林地的率和产出率了保障，了私营林业的发展，了国有林、集体林和私营林发展的。从调查情况来看，凡是林业产权制度改革的地方，像谷城、南漳地，社会造林的热情就高涨，造林成活率、保存率就高，了那种“年年造林不见林”的，产生了的改制效应。3、有利于土地和林地资源保护与管理，产业化发展。机关工作人员土地和林地流转，产权关系，利益直接，能够地在经营期内土地和林地资源优势，经营并管理土地和林地资产，善于用产权来的合法权益，有利于保护经营，土地和山场资源稳定增值。谷城县冷集镇退休干部张常林，买断该镇潮阳湖村210亩集体山场后，投资5400元盖护林房，买一辆吉普车护林专车，了经济和生态效益双丰收。，机关工作人员土地、林地流转经营，也有利于土地和林地的产业化经营，有经济和生态效益，还有着的社会效益。樊城区干部任小伟，2002年承包了780亩荒山、荒滩发展速生林，科学管理，其引进的新品种杨树长势，使荒芜多年的废滩秃岭披上了绿装。生态、社会效益。樊城花卉园区，有几名机关工作人员带头承包经营，很快了万亩花卉产业基地，了县花卉市场需求。(二)主要问题土地与林地流转是农、林业发展的趋势，是林业生产周期长，其对生态环境建设的公益性和紧迫性，客观上要求森林资源产权制度改革，以转换林业经营机制，林业发展活力。但在当前新的历史条件下，机关工作人员土地和林地流转，的问题显而易见的。1、流转法规和政策缺失。就林地流转来讲，还规范的政策、法规细则，除《森林法》、《县省林地管理条例》和国务院办公厅《关于治理开发农村“四荒”资源工作的通知》中有些原则性的规定外，在操作上，各地林业主管无规可依，只能“摸着石头过河”，以至对机关工作人员林地流转过程中所产生的矛盾与纠纷，起来的法律依据。如林地流转双方的权利、义务怎么?其利益补偿关系如何?林地地租及其随林地流转的活立木价值如何计算，都因不的因素，利益分配。调查，在林地流转过程中，法规和政策缺失，村组干部工作方法简单，林地流转的机关工作人员身份特殊，流转中都林业主管评估，林地面积及其流转的活立木均有资质的机构测算，往往是发包与承包双方协商，即可成交，客观上低价承包集体山林的情况。，有地方突击流转，机关工作人员政策“早知道”，承包公益林建设，享受公益林的补助政策，了事实上的与民争利还有极地方为流转而流转的，甚至搞行政命令、一哄而起，违背了林地流转的初衷，挫伤了的感情，损害了的利益。2、流转合同规范。调查显示，机关工作人员承包耕地大都在农村税费改革之前，当时农户原经营的土地流转给了集体，由村委会直接与承包方签订承包合同，而且所签订的全同绝大乡镇农村承包合同管理机关的公证，流转合同规范严密。惠农政策实施后，土地收益大大，失地农民强烈要求收回被流转的土地，由此引发了一土地纠纷，不乏涉及到承包土地的机关工作人员。从林地流转合同看，地方的合同条款，内容与语句表达不清，流转双方的职责、权利和义务，合同在过程中新问题，地方甚至了林地使用了几年，而承包费用一分钱也上缴的情况。还有地方未对已流转的林地发放林权证，林地林木流转使用权已，但仅有不规范的流转协议，上都未换发林权证，无疑将带来林地林木争议的隐患。3、承包人员按期交纳承包费。在土地与林地承包经营中，机关工作人员寻找理由，不按期向发包方交纳承包费，基层干部对此有意见。如枣阳市琚湾镇主任科员崔福生于2003年10月与该镇徐畈村二组组长徐廷良承包了该组36.6亩土地，承包期7年，合同规定每年上交3250元，7年共计交款22750元。原来约定合同签订之日先交1万元，承包到第5年时，把余款结清，但截止分文未交。四、解决问题的对策建议机关工作人员农村土地、林地流转经营所产生的问题，应情况分析，因事制宜，因人制宜，一案一策，，简单机械地“一刀切”。(一)规范土地承包合同，集体和农民利益不受损害1、从合同签订程序入手整改规范。对合同签订不规范承包款未按约上交的，土地收归集体，重新政策对农户发包。对机关工作人员承包农村土地与农民利益冲突，或与解决无地户的种地问题矛盾时，即使签订了规范的承包合同，也应让利于民，还地于民，把农民的利益位。二轮延包工作，政策规定，对合同签订不规范的承包土地依法收回。地方的机关及其工作人员在二轮延包中解除合同还权还地于民，，已退还土地面积1029.5亩，机关退地204.5亩，机关工作人员退地825亩，基层干部对此反映。如枣阳市琚湾镇徐畈村代表对镇干部崔福生拖欠承包费有意见，要求其要求其交纳应付的承包款，解除合同，把地分给无地户，崔福生在政策后已退还耕地26亩，剩余的已与农户协商，待合同到期后还地于民。2、从承包土地的性质入手整改规范。工作人员承包农村土地，分家庭承包地和非家庭承包地，家庭承包地指农田，非家庭承包地指零星地、机动地和“四荒”地。其承包的农民家庭承包地，原承包户强烈要求收回承包地的，合同规范与否，都应在工作的前提下把土地退还给农户，让利于民非家庭承包地，在解决无地户种地问题的，只要合同签订规范，又意见，可以维持原合同不变，由其承包经营。3、从承包生产经营项目入手整改规范。连片开发、农业板块建设规模的，应与原承包农户的矛盾。鄂办发[2004]65号规定：“对是发展优势农产品搞连片开发，项目开发、引进外地企业(个人)投资开发、种养大户开发，了的生产规模和生产力的，要予以保护。要工作，确认原承包农户的土地承包权并颁发权证。前提下，民主协商，可对原承包农户经济补偿标准或转包、转租、承包经营入股解决”。按此政策规定，合同签订规范、种植规模的林果承包应予维持现有规模，基础上，对原承包农户经济补偿，签订规范的流转合同。(二)林地承包经营管理，市场化的林地流转机制1、尊重意愿和市场规律，林地流转。机关工作人员林地流转，带头遵循市场规律，买卖双方自愿。集体林地使用权的流转，经集体经济组织代表会议或村民代表会议后，才能实施。建议、市《关于规范林地流转工作的意见》，对林地流转的程序、林地资产的评估、监督管理、仲裁、责任追究详细规定，各级林业主管在林地流转中的监管作用，林地流转“七不准”：即林权证的流转，资产评估的流转，村支两委集体决定的流转，三分之二村民代表同意的流转，公示的流转，签订正式合同或未按合同义务的流转，林地纠纷的流转。对机关工作人员现已承包林地并开发、且合同规范合法的，应原承包合同对尚未开发的，林地所有者可责成原使用者限期开发不愿开发或确实无力开发的，由所有者收回流转对责任山原承包户愿意租拍的，应优先权。