关键词：乡镇改革；乡镇机构改革；性质差异；
农村政治体制改革；思路转变乡镇改革与乡镇机构改革，从内涵上说是两种不同性质的改革。但我国学术界和决策部门长期把二者混同起来使用，结果是“开错了药方”还自以为是，“看错了方向”也不愿意回头。本文将采取历史叙述与比较研究相结合的方法，重点对我国乡镇改革与乡镇机构改革的性质差异加以区分。160160160一、中国历史上“马拉松”式的乡镇改革“乡镇”作为国家依法设置的一种地方行政建制，应保持其行政地域的完整性，人口规模的适度性，管理层级的有序性，机构设置的合理性，职能定位的科学性，组织制度的规范性，名称的固定性，等等。这是世界各国乡镇建设与发展的一般规律。但我国自周代创建“乡制”开始，直到上世纪80年代废除人民公社为止，乡镇的建制或延续或中断，或重视或忽略，或继承或革新，多表现为地域性、宗法性、自治性、零散性、非固定性等等特征，经历了漫长、艰难而又复杂的演...