试论土地完全承包对农村经济和社会发展的不利影响

最近我在凤阳农村调研，发现农村土地承包问题比较突出，值得关注。我国宪法规定，农村集体经济组织实行家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营。即一方面是农户的分户承包经营，另一方面是村组的合作统筹经营；两种经营相互配合、相互促进。但是凤阳农村实行的是一种单层经营。为什么说是一种单层经营？因为实行的是一种土地完全承包。说其完全：一是所有土地全部承包给农户，集体一点不剩；二是以户为单位承包，几十年不变，一包到底。土地完全承包，其使用权、经营权完全掌握在农户手中，村组没有一点权力，拥有一个空头的所有权；只有“分”而无“统”，无法实现双层经营，所以是一种单层经营。土地完全承包和单层经营，其弊端是明显的。一、严重影响了农村的社会稳定，成为当前农村很多矛盾和纠纷的引发点当前农村带有普遍性的矛盾和纠纷主要有三类，都与土地的完全承包有关。第一类是农业生产上的矛盾，突出的是农田基本建设，尤其是水利建设方面的矛...