随着我国经济社会结构的转型和人民群众民主法制意识的不断提高，各级
人大的信访数量在逐年上升，各级人大的信访职能呈现出日渐凸显之势。据笔者调查，目前，人大系统的信访工作在运行机制上仍然套用的是系统的工作模式，未能按照人大自身的运行机制来开展信访工作，因而在实践中面临不少问题。一、制度运行中的冲突人大信访制度运行中的问题及已有对策的局限在经典的代议制理论中。人民与代表和的关系可以概括为：人民通过普选产生出自己的代表，执行自己的意志，并接受自己的监督；代表再代表人民行使选举权，选举出为人民服务的；而人民和代表又都有对的监督之权。这一理论化成制度并真正按原意运行的一个前提是：人民要具有主动性，人民有条件按照人民——代表——的这样一种机制来表达自己的意志和利益。但是，在我国人大制度的实际建构和运行过程中，深受数千年专制传统影响的人民即使经过了革命的洗礼，仍然缺乏代表制运作所需的主动态的公民素质；兼职代...