形成城乡二元结构的一系列制度设计，不仅制约了国民经济的良性循环和健康发展，而且危及社会稳定乃至国家的长治久安，已成为一个复杂的、重大的政治问题、经济问题和社会问题。“解铃还须系铃人”，系统解决这些问题，必须在的指导下，彻底打破一切阻隔城乡交融、束缚
农村发展的城乡二元制度框架，使农村居民在经济和社会生活的各个方面，享有与城市居民同等的权利和义务。就业制度虽然时下城市企事业单位招聘广告中，多数已不再强调城市户口，但不争的事实是，农民进城就业还是非常困难。绝大多数农民工获得的就业岗位主要是城市居民所不愿为的粗活、重活。地方对城市失业人员、下岗职工提供免费就业
培训，对聘用下岗职工达一定比例的城市企业给予减免税、甚至
财政补贴等种种优惠。但这些优惠政策并不惠及农村。对农村剩余劳动力，不仅少有实质性的优惠扶持，在就业观念及政策措施上仍存在对农村劳力的歧视现象，农村劳动力转移工作的基础薄弱，有关农村劳动力...