依法行政，是落实依法治国基本方略的基本保障。负有
安全生产监督管理职责的相关部门，应通过依法行政来规范安全生产行为，保障人民群众的生命财产安全。一、完善安全生产法律法规，做到有法可依，是依法行政的关键以《安全生产法》颁布实施为标志，安全生产法制建设取得重大突破。《安全生产法》颁布实施两年来，对安全生产监督管理发挥了重大的作用，但安全生产监督管理中的问题和矛盾依然很多。如在特种作业人员
培训考核发证问题上，有些操作人员既是危化品操作者，又是特种设备操作者，安全生产监督管理部门与质量技术监督部门出现职能交叉和重复；在危险化学品安全管理上，安全生产监督管理部门与消防部门存在管理上的重复；在事故查处上，火灾事故、特种设备事故、建筑工程事故等应由哪个部门来处理，需要明确；在事故报告方面，道路交通、火灾事故只向上级报告，而不向同级政府的安全生产监督管理部门报告，这不便于对事故进行汇总。因此，国家应健全和完善《安全生产法》的配套法规，加快地方安全生产立法工作，及时修订安全生产的技术基础标准及各行业安全生产的技术标准，并形成安全生产技术标准体系更新机制。同时要认真清理有关安全生产方面的各种法律法规，把部门规章之间相互矛盾、相互抵触的问题解决好，使负有安全生产监督管理职责的部门在各自的职能范围内活动，使依法行政不出偏差。二、加强安全生产的宣传教育，做到知法守法，是依法行政的前提依法行政必须增强全社会的法治观念和法律意识。安全生产法律法规只有在执法者与被执法者都知晓时，安全生产执法活动才能有条不紊地进行。对于安全生产执法人员来说，首先自己要知法。《安全生产法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》出台时间都不长，加上《消防法》《矿山安全法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规都涉及安全生产，安全生产执法人员应该加强学习，熟练掌握，同时，还要认真学习《宪法》《行政诉讼法》《行政许可法》等法律法规，不断提高行政执法水平。其次是安全生产监督管理部门要带头守法。《安全生产法》第六十一条规定，监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责，实施监察。所以，安全生产执法单位和人员的任何玩忽职守、徇私枉法和违反行政纪律的行为都要受到法律的制裁。对于生产经营单位负责人和从业人员而言，首先是学法和守法，另外，还有重要的一点，是维权。《安全生产法》规定了从业人员的五项安全生产权利，但是许多企业负责人压低安全投入，剥夺、限制、侵犯从业人员安全生产权利的现象普遍存在。《安全生产法》将从业人员的安全生产权利上升为一项基本法律制度，有利于从业人员维权。从业人员要敢于和善于运用法律来维护自己的合法权益。三、强化安全生产责任意识，做到违法必究，是依法行政的原则作为安全生产监督管理部门，要做到违法必究，必须强化三个观念。首先，必须树立正确的权力观念。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民，因而行政机关的价值取向，最终在于保护人民群众的利益。只有正确对待人民赋予的权力，依法行政，才能得到群众的拥护和理解，政府的安全生产工作才能得到顺利开展。其次，必须树立法治观念。当前，在实际工作中表现出来的以言代法、以权压法的现象还依然存在，人治思想在安全生产监督管理中也有一定市场。因此，安全生产执法人员必须把国家法律法规作为安全生产监督管理的准则，坚决依法办事。第三，必须树立程序观念。安全生产执法必须注重程序，必须按照不同的执法内容来适用法定的程序，要根据公开、公平、公正的原则，依法运用程序。为了保证执法符合程序要求，安全生产监督管理部门要自觉、主动接受监督，并逐步形成制度。四、健全安全生产监管体系，做到执法必严，是依法行政的保证目前，县级以下政府安全生产监督管理机构和执法队伍还很不健全，安全生产基础工作相当薄弱。这种状况如不尽快改变，安全生产形势不可能根本好转。一是要解决好体制问题。安全生产监督管理局是同级政府的安全生产综合监督管理部门，行使安全生产综合监督管理职权，对
公安、交通等部门的安全生产工作进行监督，同时还承担危险化学品、烟花爆竹的安全生产监督管理以及安全生产委员会办公室的日常工作。很难想象一个经贸局的内设局能够完成如此繁重的工作，但在很多县级以下政府却是这样安排的。要提高安全生产工作的权威性，先要摆正安全生产监督管理局的位置，同时还要尽快成立乡镇安全生产监督管理站（所）。二是要解决好人员问题。安全生产工作的落脚点在基层，大量工作要靠基层工作人员去完成，而基层人手太少。目前，县级安全生产监督管理局一般只有四五人，有的只有一两人，平时一人值班，一人应付各种会议，哪有人员去检查工作，处理事故？根据安全生产监督管理局的工作职能要求，县级安全生产监督管理局至少应配备十名以上工作人员，同时成立安全生产监察执法大队，专门从事执法工作。三是要解决好经费问题。要将安全生产工作经费全额纳入同级政府
财政预算，确保必要的经费支出。