以《农村土地承包法》为主要分析依据

实践已充分证明，实行农村土地承包经营，这种经营方式，不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，必须长期坚持（1998年10月14日《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》）。截止2000年底，已有98%左右的村组开展了延包工作，绝大多数地方已将土地承包经营权证书和承包合同签发到户。[2]显然，第二轮承包工作已基本完成。随着农村生产力的发展，农村二、三产业领域拓宽，农村劳动力转移加快，势必引起农村土地承包经营权流转。截止2001年上半年，据初步调查统计，各省（自治区、直辖市）不同程度地发生了农村土地承包经营权流转，农村土地承包经营权流转面积达453.3万多公顷，占农户承包地面积的5%左右，比2000年底的统计调查数增加4个百分点。流转面积超过13.3万公顷的省份有14个，主要集中在东北、华北、华东、中南区和西南区的四川省。...