从我省农村税费改革看农村公共财政建设

一、农村公品的初步界定公品相对私人产品而言，主要是满足社会公共需要，同时具有非竞争性和非排他性的特点，无法完全或不能完全由市场调节，无法由私人提供。就农村居民的国民性质而言，应该享受同城市居民均等的公品服务，从这个意义上说，农村公品的界定同城市一样。然而在我国，由于农业是国民经济基础产业和弱质产业，加之农民是低收入、低积累的弱势群体，因此，农村公品的范围界定相对城市来讲要宽一些。从农村发展的现实情况看，由公共财政提供的公品主要包括两类。一类是纯公品，包括农村基层行政管理、社会治安、农村义务教育、农村公共基础设施、生态环境建设和保护、农村公共卫生等；另一类是准公品，即农村医疗救助、农村社会保障、农村科技文化等。长期以来，我国农村公品的供给基本上沿用的是人民公社时期的供给体制，主要表现为以制度外财政为主的公共资源筹集制度和“自上而下”的制度外公品供给决策机制。在这种供给模式下，由于乡（镇）级被...