中国社会科学院法学研究所刘翠霄研究员认为，占我国总人口８０％以上的农民的社会保障基本上是一片空白，为九亿农民建立社会保障是立法要研究的重点。在建立
农村社会保障制度问题上，要坚持以下三个原则：第一，国家要制定农村社会保障法，为农村社会保障事业提供法律保障；第二，有关部门要负责农村社会保障资金的征收、管理和营运，为农村社会保障事业提供组织保障；第三，要加大对农村社会保障资金的投入，为农村社会保障事业提供经济保障。农村社会保障应包括三个层次：首先是社会救助，即建立农村最低生活保障制度，但是保障线的起点不能太高，标准为能保障贫困人口的基本生活；实施扶贫开发，将过去单纯通过少量现金的“输血”救济方式变为通过扶贫开发的“造血”脱贫方式，使农民逐步摆脱贫困。社会救助所需资金从
财政支付。其次是医疗保障，为了防止农民因病致贫、因病返贫，农村应建立以县为单位的大病统筹医疗保险制度，使一个县境内的农民能够联合起...