实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是我国
农村的基本经营制度。而长期稳定并不断完善这种经营制度，核心和关键在于保护土地承包经营权，赋予承包农户长期稳定而完整的土地使用权，搞活土地承包经营权的流转，发挥土地最大的经济效益。各地在这方面做了许多卓有成效的工作，对于调动广大农民的积极性，实现社会和谐发展，起了积极的推动作用。然而，在一些地方，也存在侵害农民土地承包经营权，妨碍土地依法流转的现象。首先，在国家实行宏观调控政策，采取最严格的耕地保护制度，控制非农建设用地的大背景下，个别地方对非农建设用地，采取“以租代征”的办法，即以流转租地为名，在用地单位与土地发包方和承包户之间，签订租地
合同，租金大大高于正常征地水平，租期大大超过承包期的剩余期限。个别用地者还与村
干部串通一气，强行租用农地，并将其改作非农用地。严重影响国家对耕地的有效保护和宏观调控政策的贯彻落实。其次，为保护农民的...