规划是履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。规划的基本定位是定规划，规划“管”。通信业的行业规划具有“宏观性、前瞻性、指导性、战略性”的特征，一方面要站在的立场，确保行业政策和法律法规的贯彻执行，实施宏观经济调控以引导行业健康发展。另一方面，行业主管部门要依法行事，依规划行事。国家发展和改革对“十一五”规划编制工作做了全面部署，要求各行业“树立新的发展观，做好‘十一五’规划编制工作”。新的发展观就是以人为本，全面、协调和可持续的发展观。树立的首要点是“全面”，要以经济建设为中心，实现经济发展和社会全面进步树立的核心是“协调”，协调发展是要保持发展的不同领域、不同地区、不同方面的相互适应、有机配合、优势互补与彼此促进“可持续”发展就是促进入与自然的和谐，实现经济社会和人口资源环境的协调发展，它是的重要方面。信息产业部领导提出，信息产业“十一五”规划编制要充分体现转变观念、转变职能，...