从形式民主走向实体民主

　随州市农村从“两票制”到“两会制”是对农村基层民主的深化，在解决现阶段农村基层民主进程中的两大难题方面进行了积极探索，发挥了重要作用。在报告中指出：“完善村民自治，健全村领导的充满活力的村民自治机制。”完善村民自治，首先要改进村的领导，在村民自治的法治框架的背景下，增强权威的民意基础。这是实施村民自治制度过程中一大难题。　村民自治是赋权于民，是人民当家作主的民主形式。在村的范围内，全体享有选举权的村民通过秘密划票、平等竞争、公开直选等形式，根据自己的意愿，选举出能够代表村民利益的村民。村委会民主选举不仅变村干部由自“上”而“下”的任命为从“下”往“上”的“选任”，赋予了村民自主决定村庄的民主权利；而且，授权方式的转变，也使村委会获得了来自村民普遍认同的合法性权威。广泛的村民基础，使村委会在村庄政治生活中拥有较强的向心力和凝聚力。与此同时，作为村庄社区领导核心的村党支部，其成员的产生方式则...