从煤炭企业自身来说，
安全生产管理系统由四个层次组成：第一层是以矿长、副矿长、总工程师、矿矿
工会主席及各职能部门负责人组成的
煤矿安全生产，对煤矿安全工作的重大问题进行研究、决策、督促、处理。第二层是由煤矿安全生产管理职能部门负责日常安全管理工作。第三层次是由煤矿的各级各部门、各区队的管理人员、技术人员和专兼职安全员负责本部门本区队的日常安全检查、措施制定、现场监护等方面的工作。第四层是由、团组织、工会组织及职工家属等各类组织成立的安全生产监督检查、安全生产协助管理等，组织职工及家属广泛开展遵章守纪和预防事故的群众性检查、教育活动，组织群众搞好安全生产，形成了自上而下、纵向到底、横向到边的煤矿安全管理监督网络系统。为什么煤矿企业有这么严格的安全生产组织体系和安全管理监督网络系统，还一而再、再而三地发生安全事故呢？剖析事故原因，主要是因利益驱动下的违章指挥和违章操作而导致事故发生。笔者认为，在现...