关键词：减轻农民负担；公共政策；价值评估；公共
财政；制度变迁当前，农民负担过重是三农问题的集中体现之一，是摆在面前的一个沉重的问题，因而到了必须深入认识，并需要从体制改革入手着重解决的一个重中之中的问题。和从1985年开始，不断采取公共政策调整农民负担，尽可能地减轻农民负担，但是农民负担在不断减轻中稳步攀升，问题越积越多，这就不禁让人们重新审视我们所采取的减轻农民负担公共政策的成效。一项公共政策如果从低效方面出现路径依赖，就需要对这项公共政策进行初始制度分析。一、农民负担与农民负担成为问题的历史背景认识农民负担问题，必先认识农民负担内涵及形成农民负担问题的历史背景。（一）农民负担的内涵界定农民负担是一个中性词，它是指农民作为独立的经济主体，在自身进行消费和投资之外，向国家、集体和社会无偿支付和承担的一切费用、实物和劳务的总和。农民负担过重不仅是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题。农民...