农民负担过重，收入增长缓慢，绝大多数以农业为主要收入来源的农户（占
农村住户总数的77.5%），人均纯收入实际上处于负减长。这说明，减轻农民负担仍然是一个有待深入探讨的开放性课题。本文试图以的“5·31”
讲话为研究路径，从“制度性障碍”角度入手，对减轻农民负担问题进行讨论。一、农民负担过重的根本原因分析农民负担过重的根本原因是减轻农民负担研究中的最核心问题之一。所谓农民负担，是指农民在国民收入分配中无偿向社会提供的各种资金、产品、劳务等各种资源的总和，表现为一定的实物或货币支出。从表面上看，农民直接与乡镇发生联系，农民的负担过重直接体现为乡镇乱收费、乱摊派，侵犯了农民合法权益这种扭曲的行为上。因此，流行意见都是把农村税外收费视为农民负担过重的根本原因。从深层原因看，并非如此，农民负担过重，是由于我国现存的“体制性障碍”造成的。因此，单纯地治理乱收费和规范乡镇与农民的分配关系不能彻底解决农民负...