正当法律程序视野下的行政决策专家咨询制度建设探析

近年来，行政机关在做出重大行政决策时，往往会广泛向行政机关以外的专家的咨询相关知识和资讯，并且作为选择和判断的基础。行政学领域的专家或智库一般是指具有一定的专业化、技术化知识，掌握政策分析和咨询方法及工具的个体或集团[①]。行政机关之所以向专家咨询，直接目的是为了确保行政决策的科学性与民主性，专家具有决策者缺乏的某些领域专业知识和独立于决策者的身份，这也构成了专家意见科学性和中立性的基础，专家的意见一旦被决策者所采纳，实质上可在一定程度上确保行政决策的科学性和民主性；此外，专家咨询的最终目的是维护公共利益，因为行政决策一旦形成便与公共利益息息相关，专家的判断和预测影响着行政决策的形成，也间接影响着公民的权利义务；从客观上来说，专家咨询也可以起到防止行力滥用的作用，因为本质上行政决策是一种权力，亦是对各种利益要求进行整合，对各种社会资源进行分配控制的权力。[②]当决策层处于封闭状态、决策过程...