关于纪检监察工作如何为优化发展环境服务的调查报告为更好地围绕发展这个执政兴国的第一要务开展反腐倡廉工作，区纪检委对我区纪检工作在优化发展环境方面所做的工作进行了认真调查和总结。结果如下：一、充分履行纪检监察职能，努力营造良好发展环境近几年来，我区纪检监察机关坚持把党风廉政建设和反腐败工作放在全区工作的大局中去考虑和把握，坚持服从服务于经济建设这个中心，积极履行纪检监察职能，把优化发展环境作为纪检监察机关为经济建设服务的着力点和切入点。一是认真查处经济案件。几年来，全区纪检监察机关在重点查办“三机关一部门”和领导
干部违纪违法案件的同时，十分注重查处贪污贿赂、侵吞国有资产等经济案件和依仗部门特权乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱办班等阻碍区域经济发展的案件。通过办案，为国家和集体挽回经济损失500余万元。如：1999年，纪检委查处了规划局王某利用职权，要挟辖区内的单位为自己的朋友要房子、为妻子要工资等谋取私利的案件，通过查处这一案件，不仅及时清除了执法队伍中的腐败分子，而且也对其他执法人员起到了警示的作用。再如：2000年查处了赵宏个人并伙同他人贪污、侵占公款、挪用公款、挪用资金等案件。为企业清除了蛀虫，为企业健康发展创造了条件，为国家挽回了经济损失。二是纠正和治理部门和行业不正之风。5年来，纪检委从群众反映强烈的热点问题入手，对妨碍经济发展的不良风气进行了专项治理。经过治理，共向89个企业退还不合理收费5万余元，使企业乱收费的现象得到有效遏制，企业发展的外部环境明显好转。在行政执法部门和公共事业单位开展了民主评议行风活动，特别是2001年开展的百家企业评政府活动，进一步促进了行政执法部门、综合经济部门和公共事业单位加强了服务规范和职业道德建设，行业风气有了明显转变。区政府还成立了区域发展环境投诉服务中心，区监察局成立了效能监察投诉中心，使行政审批、服务承诺、举报投诉、调查处理、落实反馈等环环相扣，形成了有机的整体，最大限度的提高了行政效能，维护了企业和群众的利益。此外纪检委会同有关部门开展执法检查，确保区委、区政府关于优化发展环境的决定得以顺利实施，适时制定了《在企业改制中确保国有资产不流失的通知》等规定，并加强了对贯彻执行情况的监督检查。同时还积极协助有关部门在全区进行了行政审批制度改革，共取消审批项目286项，为方便企业和群众，被保留的229个审批项目全部实现网上公开。为规范审批行为，区政府建立了行政审批服务大厅，18个部门进入大厅，实行阳光操作和一条龙服务。同时，对行政审批方式进行了大胆改革，由原来的串联式审批改为并联式审批，使审批环节和审批时限大大缩短。三是全力推进阳光工程。为切实加强对整顿规范市场经济秩序的执法监察力度，积极促成有关部门成立了建设工程招投标、政府采购、产权交易等三大市场，建立市场化运作机制，不断完善各项规章制度，做到公开、公平、公正，实现资源共享，合理配置。全力推行政务公开，使行政权力在阳光下运作。过去由于政务不公开，一些公务活动实行“暗箱操作”，办事不公、吃拿卡要，没有好处不办事、有了好处乱办事的现象时有发生，群众反映十分强烈。针对这种情况，从1998年开始，全面推行了政务公开，各部门各单位通过新闻媒体、政府网站、公示牌等多种形式再次向社会公开政务，尤其是与软环境建设和人民群众生活密切相关的9个部门和单位，向社会做出庄重承诺。为保证公开承诺兑现，纪委多次组织有关人员进行监督检查，及时纠正和处理公开不到位、承诺不兑现等问题，使政务公开落到实处。二、我区发展环境存在的一些亟待解决的问题我区发展环境存在的一些亟待解决的问题主要有以下方面：（一）违规执法现象时有发生。个别工作人员法制观念不强，在执法过程中还存在不依法行政、不依法办事的现象，以权代法、以言代法、执法不公的现象时有发生。特别是少数执法人员办人情案、办关系案、办金钱案，没有好处不办事、有了好处乱办事的现象群众反映比较强烈。（二）部分党政机关工作人员中工作效率不高，冷硬顶推的现象仍然存在。少数人吃拿卡要、为政不廉，特别是有些行政执法部门工作人员“不作为”、“乱作为”、不依法行政，严重危害了发展环境，侵害了群众利益，损害了政府形象。（三）乱收费、乱摊派、乱罚款、乱办班的现象未完全杜绝，特别是涉企乱收费问题突出。有些单位预算外收入还没有做到严格实行“收支两条线”的规定，“小金库”问题屡禁不止，形成了管理上的漏洞，不断引发不正之风。如有的行政事业单位强迫企业参加一些没有实质内容的
培训，在培训中收取各种名义的培训费，企业对此十分反感，影响了一些企业来我区投资发展。面对调查反映出的我区部分党政机关工作人员、执法人员的问题，反思我们的工作，可以找出纪检监察工作为优化发展环境服务中存在的一些问题。一是重视查处经济上违法犯罪的腐败案件，轻视或忽视危害发展环境和不依法行政或不作为的案件；即使查处这类案件，在量纪执纪中也存在强调挽救、爱护干部，再给一次机会的多，而坚持严惩一个教育一片的少，有时存在失之于宽、失之于软的现象。二是一些纪检监察干部在思想认识上存在误区，认为开展这项工作会给优化发展环境添乱，因此，在开展工作时畏首畏尾。三、对策及建议（一）切实转变思想观念，不断增强为优化发展环境服务的意识。纪检监察干部要克服把纪检监察工作与发展经济对立起来的错误认识，牢固树立发展是党执政兴国第一要务的思想，把以经济建设为中心，为发展服务贯穿于纪检监察工作的全过程；克服把纪检监察工作与发展经济截然分开的认识，牢固树立纪检监察工作与发展经济相互联系和相互促进的思想，自觉地把反腐败放到改革、发展、稳定的大局中去认识和把握。坚持反腐败任务的提出、政策的制定、工作的部署，都服从服务于经济建设，使反腐败与深化改革、加快发展相互协调，同步推进；克服纪检监察工作在发展经济过程中无所作为的认识，牢固树立纪检监察工作也是生产力的思想，努力为发展经济营造良好的社会和政治环境。（二）认真开展纠正部门和行业不正之风，营造良好的服务环境要继续组织协调有关部门认真抓好群众反映强烈的突出问题的专项治理，定期组织分析研究，加强具体指导和督促检查，对发现的问题及时纠正和查处。要进一步清理和规范行政事业性收费，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训和乱签责任书等“六乱”行为。认真组织协调有关部门，对“六乱”问题进行集中清理和专项检查，对检查出来的问题及时研究解决，问题严重的按有关规定严肃处理。要围绕优化发展环境这一主题，从区级领导机关和部门抓起，以经济管理部门、行政执法部门和公共服务部门为重点，深入开展多种形式的行风评议活动。充分发挥
人大代表、
政协委员和特邀监察员的作用，督促检查各单位制定优化发展环境的具体措施的落实情况，及时反馈企业和群众的意见。（三）继续查处违纪违法案件，营造良好的廉洁公正环境当前要把阻碍和破坏经济发展环境的案件作为重点，认真受理群众反映强烈的办事效率低下、推诿扯皮、不负责任的现象，行政审批中滥用职权、刁难企业、执法扰民和利用检查权、执法权谋私等违纪违法行为。坚决查处党员干部严重以权谋私、损害群众的案件；坚决查处违法审批、违法检查、违法处罚、违法收费和行政不作为等损害政府形象的案件。同时要正确处理改革和发展社会主义市场经济的关系，紧密联系区委、区政府中心任务，把执行纪律放在改革发展稳定的大局中去把握，综合考虑政治、经济和社会效果，真正做到保护改革者、扶持创业者、帮助失误者、惩处违纪者。（四）充分发挥行政监察职能，营造良好的法制环境要营造良好的法制环境，在新形势下，纪检监察机关必须有效的发挥自身职能，选好切入点。一要围绕上级和区委、区政府的重大决策、决议和工作部署落实情况开展监督检查。着力查处有令不行、有禁不止、顶着不办的行为，维护政府的权威，为发展环境创造良好的政治环境。二要围绕规范党政机关工作行为开展监督检查。着力解决思想懒散、作风疲沓、效率低下、纪律涣散以及作风飘浮、形式主义等问题，为发展创造良好的环境。三要加大对行政执法执纪部门的监督检查力度。进一步规范执收执罚行为，严肃查处影响和破坏发展环境的违纪违法案件。四要以行风评议为龙头，对执法机关和窗口服务单位的从业行为进行整饬，切实解决影响发展的不良风气。五要紧密围绕优化发展环境和执法环境，抓住政府工作的重点、难点和群众关心的热点开展效能监察。严肃查处损害国家、集体、群众利益的违纪违法行为。六要制定和完善有利于优化发展环境的纪律规定和规章制度。特别是针对影响经济发展环境的薄弱环节，组织有关部门制定有效措施，确保令行禁止，政令畅通。（五）深化源头治理，营造良好的体制环境一是深化行政审批制度改革，除了该取消的坚决取消外，能用市场机制代替的一律要推向市场，彻底解决一些部门搂着权力不放，为小集团和个人捞取好处的问题。二是推进资金使用由随意性向制度化转变。继续实行
财务管理分工负责制，重大财务事项实行集体决策、民主理财制。抓好会计集中核算，继续认真落实“收支两条线”，加快推进部门预算、国库集中收付等制度的建设，切实管好
财政资金。三是努力健全完善“一个中心，四个市场”。继续督促协调有关部门健全和完善二级行政服务体系。加快建立区级行政审批服务大厅，研究规范行政审批服务大厅的运行办法和监督机制，不断提高“即办件”的比例。逐步建立街道政务服务大厅，为基层群众办事提供便捷、优质的服务。制定有效措施督促各部门充分利用专网开展网上审批服务，健全完善电子政务的监督、检查和投诉机制。