策划人语：近来，关于行业
安全管理的问题，从政界高层到企业基层，呼声四起。在不断的呼声中，能听清两个词语——弱化、需要。1998年，一些行业（包括基础产业）的主管部门撤消，各省（市）的有关机构也先后作了相应的调整，使许多企业在没了主管部门的情况下也没了行业归属，代之而起的行业协会又因职能所限而爱莫能助，使之成了工业社会的自律部落；与此同时，铁道、民航、建筑等行业的安全管理却依然在行业的轨道上前进；而中石油、中石化、兵器工业总公司等央企，则将行业管理与企业负责两个层次结合在一起，即把行业管理内化为企业负责。于是，我国的安全管理现状，就出现了在制度上弱化行业管理，在行为上又离不开行业管理的掣肘局面，而这一局面的背后，是国人有目共睹的巨大代价。莫说历史上行业安全管理作用有多大，也不要说现实需要有多迫切；就说客观存在于方方面面的安全问题，无论是现象还是本质，都有其共性与个性，任何偏废都会有失片面。而...